Luxembourg : le tabac augmente au 1er janvier 2027, mais reste loin des prix français

Le Luxembourg augmente encore son tabac. Le projet de budget de l'État pour 2027, déposé à la Chambre des députés le 7 octobre 2026 sous le numéro 8800, porte l'accise minimale sur les cigarettes de 152,80 € à 165 € pour 1 000 cigarettes au 1er janvier 2027, soit +8 %. C'est la quatrième hausse depuis 2024 : ce plancher était de 132,50 € au 1er janvier 2024, soit +24,5 % en trois ans.

Pour les acheteurs venus de France, de Belgique ou d'Allemagne, la question est simple : le trajet vers le Grand-Duché vaudra-t-il encore le coup en 2027 ? Voici ce que dit le texte officiel, ce que cela change sur le paquet, et pourquoi le budget luxembourgeois constate lui-même un recul des ventes en 2026.

Ce que prévoit le projet de budget 2027

Le projet de loi n° 8800 reproduit le tableau des taux préparé par l'Administration des douanes et accises (ADA). Au 1er janvier 2027, il prévoit :

• Cigarettes : accise minimale de 152,80 € à 165 € pour 1 000 cigarettes, part fixe de 23,39 € à 26,79 €, part proportionnelle de 48,14 % à 48,50 % du prix de vente.
• Tabac à rouler : accise minimale de 77,90 € à 85 € le kilo (+9,1 %), part fixe de 26,40 € à 29 € le kilo.
• Cigares et cigarillos : part proportionnelle de 10 % à 12 %, minimum de 23,50 € à 34 € pour 1 000 pièces.
• TVA : inchangée, à 17 %.

Les taux effectifs sont ensuite arrêtés par règlement grand-ducal, dans les plafonds de la loi du 17 décembre 2010 que le même texte relève. Tant que la Chambre n'a pas voté le budget, ces chiffres restent ceux d'un projet.

Combien en plus sur le paquet ?

Le budget fixe des taux, pas des prix : ce sont les fabricants qui décident du prix de vente. Selon notre calcul, si un fabricant répercute la hausse en gardant la même marge, un paquet de Marlboro vendu 7,70 € en 2026 passerait à environ 7,96 €, soit 26 centimes de plus. Pour les paquets les moins chers, ceux sur lesquels s'applique l'accise minimale, la hausse atteint environ 29 centimes, TVA comprise.

Pour le tabac à rouler, le quotidien économique Paperjam chiffre la hausse à environ 50 centimes par blague de 50 grammes. Les cigares, le tabac à chauffer et les liquides de cigarette électronique augmentent aussi.

Le Luxembourg reste le moins cher de ses voisins

Même après la hausse, l'écart reste large. Dans notre base, le Marlboro coûte 13,50 € en France, 13 € en Belgique et 8,65 € en Allemagne en 2026. À environ 7,96 €, le paquet luxembourgeois resterait 5,54 € moins cher qu'en France, soit plus de 55 € d'écart par cartouche de 10 paquets. Avec l'Allemagne, l'écart est déjà faible, et Berlin prépare ses propres hausses de 2027 à 2030.

Le projet de budget attribue lui-même la hausse des ventes de 2025 au « différentiel de prix qui reste favorable au Luxembourg par rapport aux pays voisins ».

Entre deux pays de l'Union, le tabac acheté pour un usage personnel circule librement, avec un seuil indicatif de 800 cigarettes par personne. Au-delà, la douane peut soupçonner un achat commercial : nos explications sur les règles douanières.

Des recettes exceptionnelles en 2025, un recul en 2026

Le tabac pèse lourd dans les finances du Grand-Duché. Les accises sur le tabac ont rapporté 1,523 milliard d'euros en 2025, 235 millions de plus que prévu, grâce à la hausse des taux de janvier 2025 et à des volumes de vente en progression. L'administration estime 1,547 milliard pour 2026 et prévoit 1,612 milliard en 2027, hausse comprise.

Les ventes reculent pourtant en 2026. Les opérateurs du secteur avaient mis davantage de cigarettes sur le marché fin 2025, aux anciens prix, ce qui a pesé sur le premier trimestre. Le projet de budget avance quatre autres explications :

• des contrôles plus intenses dans les pays voisins, qui rendent risqué le transport de grandes quantités ;
• la contrebande et la contrefaçon chez les voisins, avec des cigarettes venues de pays moins chers comme la Bulgarie ;
• une année 2025 jugée exceptionnelle, à ne pas prendre comme référence ;
• la hausse des prix de l'essence et du diesel, qui rend le trajet moins intéressant pour ceux qui viennent acheter du tabac.

D'autres pressions viennent de l'Union européenne. La révision de la directive sur les accises du tabac, qui relèverait les minimums, n'a pas abouti et se poursuit sous présidence irlandaise (notre analyse de la directive). Le budget cite aussi le projet de nouvelle ressource propre de l'UE fondée sur les accises du tabac : calculée avec un taux d'appel de 15 % sur les quantités de tabac mises à la consommation, elle entraînerait une contribution supplémentaire du Luxembourg.

Le prix, un levier de santé publique

Ces hausses répondent aussi à un objectif de santé : le projet de budget rappelle que la Commission européenne vise une « génération sans tabac » d'ici 2040, avec moins de 5 % de fumeurs. Le prix est l'un des leviers les plus étudiés pour faire baisser le tabagisme (ce que montrent les études). Pour arrêter, nos guides recensent les méthodes reconnues ; en France, Tabac Info Service répond au 39 89.

Sources

• Projet de loi n° 8800 concernant le budget de l'État pour 2027, document de dépôt du 7 octobre 2026 : taux d'accise de l'ADA de 2024 à 2027, recettes 2025 à 2030 et causes du recul des ventes (pages 79 à 81), article 6 sur les plafonds d'accise (pages 154 et 155).
• Dossier parlementaire n° 8800, Chambre des députés du Luxembourg
• Paperjam, « Le tabac doit rapporter 64 millions d'euros de plus », 15 octobre 2026 : hausse estimée sur le tabac à rouler.
• Prix 2026 des paquets en France, en Belgique, en Allemagne et au Luxembourg : notre base de données.