Espagne : l'interdiction de fumer sur les terrasses et les plages en suspens jusqu'après les élections, ce que les touristes doivent savoir

L'Espagne est l'un des pays les moins chers d'Europe de l'Ouest pour acheter des cigarettes : 5,39 € le paquet en moyenne, contre 12,76 € en France. Des millions de touristes européens y font leurs emplettes de tabac chaque été. Pourtant, le 21 juillet 2026, le gouvernement espagnol a approuvé l'un des projets de loi antitabac les plus ambitieux du continent : il prévoyait d'interdire de fumer sur les terrasses de bars, les plages, les piscines et les campus.

Ce texte n'ira pas au bout de son parcours. Publié au Bulletin officiel des Cortes le 11 septembre 2026, il est devenu caduc quand le décret royal 806/2026 du 5 octobre 2026, publié au BOE le lendemain, a dissous le Congrès des députés et le Sénat et convoqué des élections générales le 29 novembre 2026. L'article 207 du règlement du Congrès est explicite : la dissolution rend caducs tous les textes en attente d'examen. Repris un jour et adopté, il deviendrait la plus forte extension des espaces sans tabac en Espagne depuis 2010.

Où serait-il interdit de fumer ?

Si le texte était repris en l'état, les zones sans tabac seraient considérablement élargies. Voici les espaces que visait le projet :

• Terrasses de bars, restaurants et établissements de restauration
• Plages maritimes et fluviales
• Piscines collectives
• Enceintes sportives et concerts
• Parcs nationaux et espaces naturels protégés
• Abribus et espaces d'attente des transports en commun
• Campus universitaires
• Véhicules de travail (sauf usage strictement personnel)

La vape et le tabac chauffé aussi concernés

Le texte ne se limite pas aux cigarettes classiques : les cigarettes électroniques, avec ou sans nicotine, le tabac chauffé (comme l'IQOS) et les pipes à eau seraient soumis aux mêmes interdictions. Une terrasse sans tabac serait donc aussi une terrasse sans vape. Seuls les sachets de nicotine échappent à l'interdiction de consommer dans ces lieux, mais ils restent interdits aux mineurs.

Un périmètre de 15 mètres sans fumée ni vapeur serait instauré autour des entrées d'hôpitaux, d'écoles, d'universités, de bâtiments publics et d'aires de jeux pour enfants. Ce rayon vise à créer des espaces tampons là où la présence de populations vulnérables est la plus probable.

Quelles amendes en cas d'infraction ?

Le projet classe les infractions en trois niveaux. Fumer ou vapoter dans un lieu interdit est une infraction légère : l'amende va jusqu'à 200 € pour un fait isolé, alors que les autres infractions légères sont punies de 200 à 600 €. À la troisième infraction de ce type, le fumeur bascule dans la catégorie des infractions graves.

Pour un bar ou un restaurant, laisser fumer là où c'est interdit, ou aménager un coin fumeurs non autorisé, est une infraction grave, punie de 601 à 10 000 €. Le plafond de 600 000 € souvent cité vise uniquement les infractions très graves : la publicité, la promotion et le parrainage du tabac et des produits de vapotage.

Le texte crée aussi une première interdiction de consommer du tabac pour les moins de 18 ans, là où la loi actuelle ne vise que la vente aux mineurs. L'infraction est légère (200 à 600 €), l'amende est payée par les parents ou tuteurs, et elle peut être remplacée par un programme de prévention ou des travaux d'intérêt général.

Que devient le projet après la dissolution ?

Le bureau du Congrès avait enregistré le projet le 8 septembre 2026 et l'avait confié à la commission de la Santé avec une compétence législative pleine : c'est elle, et non l'assemblée plénière, qui aurait voté le texte final. Cette procédure s'est arrêtée net avec la dissolution des Cortes par le décret royal du 5 octobre 2026 : en vertu de l'article 207 du règlement du Congrès, le projet est devenu caduc, comme tous les textes en attente. Pour qu'il revienne, il faudrait franchir ces étapes :

• Élections générales le 29 novembre 2026
• Séances constitutives du nouveau Congrès et du nouveau Sénat le 23 décembre 2026
• Formation d'un gouvernement issu de ces élections
• Nouvelle approbation du projet en Conseil des ministres, puis nouveau dépôt au Congrès
• Toute la procédure parlementaire à refaire, passage au Sénat, publication au BOE et entrée en vigueur 20 jours plus tard

Aucune date ne peut donc être avancée aujourd'hui, et rien ne garantit que le prochain gouvernement reprenne le texte. Sur le terrain, rien ne change : les règles actuelles s'appliquent, soit pas de tabac à l'intérieur des bars et restaurants depuis 2011 et des terrasses autorisées, sauf règles plus strictes de certaines communautés autonomes.

"Le but est très simple : que respirer un air pur soit la norme dans les espaces partagés, et que le droit à la santé ne dépende pas de l'endroit où l'on se trouve." Mónica García, ministre espagnole de la Santé, 21 juillet 2026

Pourquoi l'Espagne change-t-elle de cap ?

Aucune réforme majeure n'avait suivi l'interdiction de fumer à l'intérieur des bars et restaurants en 2011. Selon l'exposé des motifs du projet, la part des 15-64 ans qui fument chaque jour est passée de 32,8 % en 2005 à 25,8 % en 2024 (enquête EDADES), un recul lent. Chez les 14-18 ans, le vapotage au cours du dernier mois a presque doublé, de 14,9 % en 2019 à 27,1 % en 2025 (enquête ESTUDES), d'où l'alignement de la vape sur le tabac.

Pour les touristes, les règles d'achat ne changent pas. Entre deux pays de l'UE, le seuil indicatif reste de 800 cigarettes (4 cartouches) par personne, mais les voyageurs qui rentrent au Royaume-Uni sont limités à 200 : voir notre guide douane et tabac acheté à l'étranger et le comparatif des prix par pays. Ce qui changerait, si le texte était repris, c'est l'endroit où l'on peut fumer sur place.

Si ces restrictions sont l'occasion d'arrêter, mieux vaut s'appuyer sur des méthodes dont l'efficacité est démontrée : notre guide pour arrêter de fumer les compare. En France, Tabac Info Service répond au 39 89.

Sources

• Projet de loi modifiant la loi 28/2005, Bulletin officiel des Cortes, 11 septembre 2026
• Décret royal 806/2026 du 5 octobre 2026 portant dissolution du Congrès et du Sénat et convocation des élections, BOE
• Règlement du Congrès des députés, article 207, texte consolidé, BOE
• Conseil des ministres du 21 juillet 2026, La Moncloa
• Communiqué du ministère espagnol de la Santé, 21 juillet 2026
• Loi 28/2005, version consolidée, BOE
• Transporter du tabac dans l'UE, Your Europe
• Franchises à l'entrée au Royaume-Uni, GOV.UK